פסק-דין בתיק סע"ש 47893-07-12

בפנינו תביעתם של התובעת 1 - התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר) (להלן - התובעת) והתובע 2 - מר אסעד אגברייה  (להלן - התובע) , ולהלן ביחד - התובעים, כנגד מועצה מקומית בסמ"ה (להלן - המועצה), מדינת ישראל - משרד הפנים (להלן - המדינה או משרד הפנים), מר מוחמד כבהא (להלן - מר כבהא) ומר מנסור גאליה (להלן - מר גאליה).

במסגרת תביעתם זו עותרים התובעים להורות על ביטול החלטת ועדת הבחינה מיום 10.6.12 בעניין מכרז 5/2011 לבחירת גזבר למועצה, ולביטול בחירתו ומינויו של מר כבהא לתפקיד גזבר המועצה, מן הטעם שאינו עומד בתנאי הסף של המכרז ובשל פגמים נוספים שנפלו לטענתם בעבודת ועדת הבחינה. התובעים עתרו למתן פסק דין הצהרתי שיקבע כי מר כבהא אינו עומד בתנאי הסף של המכרז, כי נפל פגם בבחירת מר גאליה כשיר מס' 2 למשרה ולמינוי התובע לגזבר המועצה.

לחילופין עתרו התובעים להורות על עריכת מכרז חדש לבחירת גזבר המועצה, ולחילופי חילופין למינוי וועדת בחינה חדשה, והכל כאמור עקב פגמים מהותיים שנפלו לטענתם בהתנהלות וועדת הבחינה.

בנוסף לאמור לעיל, עתר התובע לסעדים כספיים ובהם תשלום שכר עבודה כגזבר מיום 11.6.12, ולפיצוי בגין עגמת נפש בסך 30,000 ש"ח. כן עתר התובע לחייב את מר כבהא להחזיר למועצה כל שכר ששולם לו החל מיום 11.6.10.

לחילופין עתרו התובעים, לפסוק לתובעים ו/או לתובע בלבד, פיצוי כספי בסך של 100,000 ש"ח.          

הרקע וההליכים 

ואלו העובדות שביסוד המחלוקת נשוא תביעה זו:

1.         הנתבעת הינה מועצה מקומית קטנה המונה כ-8,000 תושבים, וכוללת בתוכה שלושה ישובים קטנים: כפר ברטעה, כפר עין אלסהלה וכפר מועאויה.

2.         התובע הינו רואה חשבון, בעל תואר שני במדע המדינה מנהל ציבורי, ובעל משרד עצמאי לראיית חשבון.

3.         מר כבהא הינו רואה חשבון במקצועו, שעובד גם כמורה בבית ספר תיכון ומנחה בתוכנית מיכא"ל, והוא זה שנבחר למשרת גזבר המועצה במכרז נשוא המחלוקת ומכהן במשרה, החל מיום 11.6.12.

4.         מר גאליה, הינו בעל תעודת גזבר וחשב מלווה ברשות מקומית. שימש כחשב מלווה וגזבר במספר מועצות  מקומיות ובמועד הרלוונטי לתביעה משמש כגזבר במועצה מקומית מג'ד אל כרום.

5.         עסקינן בענייננו במהלך לאיוש משרת גזבר המועצה, שנמשך עוד משנת 2010, בעטיים של הליכים משפטיים שונים שננקטו בקשר עם הליכי המכרז לבחירת הגזבר.

            להלן תפורט השתלשלות העניינים שהובילה להחלטת וועדת הבחינה נשוא דיוננו.

6.         וכך, עוד קודם לפרסום המכרז נשוא דיוננו, פרסמה המועצה בחודש מרץ 2010 את מכרז 3/2010 לאיוש משרת גזבר המועצה ב-50% משרה (להלן - המכרז הראשון).

            תנאי הסף למכרז זה נקבעו על פי חוזר מנכ"ל משרד הפנים 8/2004, שהיה בתוקף נכון לאותו מועד קבע כי תנאי הסף לתפקיד גזבר הרלוונטיים לענייננו, הם:

"תואר ראשון ( B.A ) בכלכלה או בחשבונאות או רואה חשבון מוסמך וניסיון מקצועי מוכח ומוצלח של 7 שנים כגזבר (חשב) בארגון, במוסד ציבורי או ברשות מקומית בסדר גודל דומה."

7.         בהתאמה לכך, נקבעו במכרז הראשון, תנאי הסף, כדלקמן:

            " השכלה

            תואר ראשון בכלכלה/ חשבונאות/ רואה חשבון/ מינהל ציבורי/ משפטים/ אדריכלות והנדסה.